苦盡甘來

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中國時報 　2009.04.08~賀陳旦 

　立法院通過地方制度法修正案，一般認為這是為了台中縣市合併成立的直轄市鋪路，快的話，明年第三個直轄市就問世了。繼台北市於民國五十六年，高雄市於六十八年升格，三十年之後，在院轄市法制和治理運作上，我們是不是更成熟的迎接新降生的直轄特別市呢？

　讓我們看看討論多年，新修的地制法怎麼界定直轄市。第四條：「人口聚居達一百二十五萬人以上…」。人口門檻從北高時代一百萬調高到一百二十五萬。捨卻「人口數」的消極條件之外，法條對直轄市的積極條件卻無更清楚的規定。連「都會區/域」意義為何？和直轄市是什麼關係？都沒有進一步闡述。再看到本次修訂重點第七條強調「合併」改制，以及內政部會後鼓勵由下而上及時申請的談話，顯然修法目的在程序（申請資格），而非實質（直轄市功能）。鋪路、量身之說更現形，政治黑影又壓制了修法該有的積極思維。事實上，久盼新生的第三直轄市是可以反映台灣都市多方面進步意義的。

　都市化是人類文明發展的一部分，自古以來，各個社會就有不同的制度因應。近二十年來，許多人口千萬級的都市紛紛出現。「大市」管理已成為世界各國政府治理的新挑戰。全球化浪潮下，區域競爭加劇，標竿產業（如：股票交易、F1賽車）的落點，或優秀人才安身所在，都成為大市白熱化競奪的焦點。另一方面，休閒時間增加了以後，都市在文化、休憩的功能必須加強。「市」不只為「交易」等「生產」因素而存在，反而要有更多更好的「生活」內容。市「大」可能因其規模而有豐富生活內容，市也可能因「特別」政策加持而有良好機能。

　可以說，應付人口壓力而升格為「大市」或直轄市，是傳統的、被動的，甚至可稱為開發中國家的思考。已開發國家看待「大市」的趨勢，沒有人會漠視全球競爭的現實，也沒有人不著力於尋找特色，把握機會。特別直轄市必然有其政策性，有其空間策略性。我們看待直轄市規畫，必須要跳脫照人口排排隊的陳規。

　台灣的機會絕不在於規模，台灣城鄉發展唯有靠優質生活迎戰全球競爭！

　優質生活來自優美環境和優秀管理。優美環境有賴社會上下對永續生態的體認和堅持。優秀管理則仰仗明確的政府政策和靈活的經營能力。環境課題不是本次地制法修法範疇，政府管理則為本次重點。

　地制法既已有限度修完，眼前僅能期待後續行政之積極作為。我們建議儘早揭示直轄市相關政策方向，以免各方搶號，社會落入另一波政治角力。我們也關心躍升直轄市之後，大市的治理有沒有配套更優秀的作法。上周母法三讀通過，立委不會忘記附帶決議要政院趕快研修財政收支畫分原則。「錢」事有了著落，然而，治理中另一要項「組織」，卻不見人關心。特別是跨區域的法人機制，本次修法全無進展。沿襲過去縣市轄界分區管理，是沒有辦法因應都會區居民生活多元面相的。只擴大市府規模，沒有跨區契約和行政法人的設計，無法整合都會區多元資源，反而加重政府間的對立。

　從世界時勢發展來看待台中「市」升格，我們相信以其過去服務業的創新和高速公路架構的消費網，一定可以走出她的特色；進而，把握水湳二百五十公頃開發企機，大有機會直接躍上全球都會區舞台。我們不宜斤斤於大台中市的經費提高多少，或計較地方補助款多了一大口分食。反而應該課予責任，藉台中直轄市特色而厚植競爭實力，把中台灣各縣市地理氣候上的優勢，結合旺盛的社區活力，創造優質生活圈，進則成為國家競爭力的後盾，退則和北高各據一方，呈現一個均衡的國土空間架構。

　這樣的定位，這樣的企圖心，才是第三個台灣之子問世前的氣派，不枉國人等了三十年！

　（作者為台灣生態工法發展基金會董事長）